Среда, 30 Сентября 2015 12:42

Комиссия по регулированию общественных услуг (КРОУ) Армении имеет все шансы сдержать рост тарифа на электроэнергию в 2016-2017 гг. Об этом говорится в отчете ЗАО  "Делойт и Туш СНГ", резюмирующий итоги первого этапа работ по оказанию консультационных услуг в сфере регулирования электроэнергетики республики.

 

Для этого достаточно распределить ремонтную программу Армянской атомной электростанции на два тарифных года и увеличить загрузку блока "Раздан-5". Вместе с тем, для стабилизации ситуации в долгосрочной перспективе регулятору необходимо определить внутренние резервы экономии затрат по действующим активам, а соответствующим органам государственной власти - четко расставить приоритеты развития отрасли, особенно в части строительства новых мощностей.  Как отмечают авторы исследований, за период с 2000 по 2015 г. тариф на электроэнергию в Армении повышался всего четыре раза: в 2009 г. на 24% и трижды за 2013-2015 гг., когда его совокупный прирост (70%) в четыре раза обогнал инфляцию. При этом, сравнение тарифов для населения с инфляционным ростом за весь период начиная с 2000 г.  выявило наличие паритета. Доля электроэнергии в реальных доходах армянских домохозяйств на отрезке держалась на уровне 5%, поскольку на фоне нерегулярного пересмотра тарифа, 50%-й рост доходов за период компенсировался сопоставимым увеличением удельного потребления (с 37 до 53 кВтч/чел. в месяц).Тем не менее, последнее повышение тарифа на 16,6% спровоцировало протесты среди населения. Демонстранты обвинили монопольного поставщика энергии, ЗАО "Электрические сети Армении" ("ЭСА"), в чрезмерных расходах и потребовали от регулятора вернуть прежний тариф.

 

"Для оценки обвинений в адрес ЭСА на предмет справедливости мы проанализировали структуру тарифа с целью выявления статей, находящихся под контролем менеджмента Компании. К таким статьям относятся утвержденные КРОУ прямые расходы (ФОТ, эксплуатация сетей, амортизация, необходимая прибыль и т.д.),на которые в тарифе приходятся только 23%. Как мы выяснили, за последние 5 лет эти расходы выросли на 13%, в два раза отстав от инфляции. Очевидно, что прямые затраты ЭСА не могли привести к такому скачку конечного тарифа ни в одном из рассматриваемых периодов. Вместе с тем рост стоимости 1 кВтч в 2013 г., помимо указанных факторов, был связан главным образом с первым (начиная с 2009 г.) повышением <тарифной> заработной платы по всем без исключения предприятиям отрасли. Зарплата в энергетике увеличилась на 40% и сравнялась со средней по госсектору. Такое решение КРОУ определило 1,8 из 6,7 драма/кВтч роста конечного тарифа.  Оставшийся прирост обусловлен решениями регулятора относительно возврата прибыли на Воротанский каскад ГЭС и ростом расходов на закупку электроэнергии малой генерации.  При этом мы обнаружили, что за последние два года повышение тарифа было практически в равной степени обусловлено двумя факторами: удорожанием закупаемой энергии и компенсацией недополученной тарифной маржи из-за расхождений между плановой и фактической структурой выработки в стране. Что касается доли цены закупаемой электроэнергии в итоговом тарифе, то она определяется двумя параметрами - утверждаемыми КРОУ тарифами генераторов и долей каждого из них в структуре закупок "ЭСА", - отмечается в отчете.

 

Помимо увеличения заработной платы, себестоимость производства энергии оказалась под давлением следующих факторов: Удвоение затрат на газ, вызванное обесценением драма на 25% и ростом долларовых цен на газ на 14%. Этот фактор определил 80% роста затрат генераторов в конечном тарифе. Расширение инвестиций в модернизацию станций (с 13,5 до 20 млрд драмов), которые обеспечили еще 20% роста расходов станций. К наиболее масштабным статьям относятся повышение безопасности АЭС (5 млрд драмов) и плановое сервисное обслуживание нового блока Ереванской ТЭС в 2013 г. (4,6 млрд драмов). При этом цены закупки электроэнергии у государственных поставщиков занижались по предложению Министерства энергетики и природ- ных ресурсов - путем исключения амортизации и прибыли из заявок компаний с целью сдерживания роста конечного тарифа (Высоковольтные электросети, Ереванская ТЭС, Воротанский каскад ГЭС до приватизации в 2015 г.). В результате принадлежащие государству компании столкнулись с существенными регуляторными ограничениями своих затрат. Кроме того, ошибки Оператора рынка, допущенные за последние три года, приводили к завышению прогнозных объемов выработки дешевой энергии ГЭС на фоне снижающегося уровня водности после аномальных 2009-2012 гг. Это вынудило ЭСА закупать выпадающие объемы у Разданской ТЭС, которая выполняет в энергосистеме роль замыкающей станции, по тарифу, в 3-5 раз превышающему цену крупных ГЭС. Аналогичная ситуация с дополнительными закупками у Разданской ТЭС отмечалась в 2013 г., когда другой производитель дешевой энергии - Армянская АЭС - на 88 дней задержал вывод из ремонта Второго энергоблока. Всего же с 2012 по 2015 г. из-за ошибочных прогнозов Оператора рынка по загрузке генераторов и затянувшегося ремонта АЭС Компания недополучила 37 млрд драмов  тарифной маржи. В 2013 г. КРОУ приняла решение о компенсации ЭСА недополученных средств равными долями в течение последующих трех лет. Эта компенсация в 2013-2014 гг. в росте конечного тарифа (6,7 драма/кВтч)

составила 10%, а в 2014-2015 гг. - 33% из 3,1 драма/

 

"Однако ежегодное превышение фактических затрат ЭСА на покупку электроэнергии над утвержденными КРОУ расходами продолжало ослаблять финансовое положение Компании и в результате создало угрозу стабильности энергосистемы Армении. Когда в начале 2014 г. кредитный портфель Компании превысил 60% ее активов, она была вынуждена приостановить платежи генераторам (особенно подконтрольным государству). В этих условиях для поддержания платежеспособности участников системы в рамках тарифной кампании 2015-2016 гг. КРОУ приняла решение об экстренном переходе с трехлетней компенсации недополученной тарифной маржи Компании, накопленной с 2012 г., на единоразовую и разрешила ей использовать ускоренную амортизацию основных средств (+4 млрд драмов). Подобное решение объяснялось необходимостью поддержания энергосистемы страны и предотвращения финансового кризиса в отрасли.

 

Необходимо отметить, что ответы на эти вопросы "Делойт" намерен дать в рамках второго и третьего этапов реализации данного проекта.